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應急管理部:高危行業培訓上崗、持證上崗!

應急管理部:高危行業培訓上崗、持證上崗!

2019-11-04 09:31:45

應急管理部 人力資源和社會保障部 教育部 財政部 國家煤礦安全監察局關于高危行業領域安全技能提升行動計劃的實施意見

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團應急管理廳(局)、人力資源和社會保障廳(局)、教育廳(局)、財政廳(局)、煤礦安全培訓主管部門,各省級煤礦安全監察局,有關中央企業,各有關單位:

按照《國務院辦公廳關于印發職業技能提升行動方案(2019-2021年)的通知》(國辦發〔201924號)要求,為認真實施高危行業領域安全技能提升行動計劃,現提出以下意見。

一、目標任務

從現在開始至2021年底,重點在化工危險化學品、煤礦、非煤礦山、金屬冶煉、煙花爆竹等高危行業企業(以下簡稱高危企業)實施安全技能提升行動計劃,推動從業人員安全技能水平大幅度提升。

——高危企業在崗和新招錄從業人員100%培訓考核合格后上崗;特種作業人員100%持證上崗;高危企業班組長普遍接受安全技能提升培訓,其中取得職業資格證書或職業技能等級證書或接受相關專業中職及以上學歷教育的人員比例提高20個百分點以上;化工危險化學品、煤礦、金屬非金屬地下礦山、金屬冶煉、石油天然氣開采企業從業人員中取得職業資格證書或職業技能等級證書的比例達到30%以上。

——遴選培育50個以上具有輻射引領作用的安全技能實訓和特種作業人員實操考試示范基地、50個以上安全生產教育培訓示范職業院校(含技工院校,下同)、100家以上安全生產產教融合型企業;安全技能培訓基礎進一步夯實,培訓供給能力和質量大幅度提升。

——安全技能培訓制度機制更加完善,以企業為主體、各類機構積極參與、勞動者踴躍參加、部門協調配合、政府激勵推動的高危行業領域安全技能培訓格局初步形成。

二、有針對性地開展安全技能提升培訓

(一)開展在崗員工安全技能提升培訓。高危企業是安全技能提升培訓的責任主體,企業主要負責人要組織制定并推動實施安全技能提升培訓計劃。培訓計劃要覆蓋全員,將被派遣勞動者、外包施工隊伍人員納入統一管理和培訓。

(二)嚴把新上崗員工安全技能培訓關。高危企業新上崗人員安全生產與工傷預防培訓不得少于72學時,考核合格后方可上崗;要建立健全并嚴格落實師帶徒制度,出徒后方可獨立上崗。

(三)實施班組長安全技能提升專項培訓。各省級應急管理、煤礦安全培訓主管部門要統籌制定總體方案,明確目標進度、培訓內容、考核形式、實施主體、保障措施等,2021年底前將高危企業班組長輪訓一遍。

(四)強化特種作業人員安全技能培訓考試。各企業要依法明確從事特種作業崗位的人員,新任用或招錄特種作業人員要參加專門的安全技能培訓,考試合格后持證上崗。嚴格危險化學品和新申請煤礦安全作業的特種作業人員須具備高中階段及以上文化程度,嚴格特種作業人員理論和實際操作培訓課時要求,不具備實際操作條件的機構不得承擔培訓任務,鼓勵企業建立特種作業人員培訓考試點。

(五)將安全生產知識貫穿各類人員職業培訓全過程。人力資源社會保障部門要把安全生產與工傷預防內容編入各類人員職業技能標準和培訓教材,明確培訓課時要求,考核評價中涉及安全生產的關鍵技能不合格的,則技能考核成績不及格。

三、提高安全技能培訓供給質量

(一)重點提升企業安全技能培訓能力。鼓勵有能力的企業設立職工培訓中心、編制課程體系、建立考核標準和題庫,自主組織安全技能培訓考核;其他不具備能力的企業要委托有能力的企業或機構,提供長期、量身定制的培訓考核服務。

(二)推動職業院校開展安全技能培訓。應急管理、人力資源社會保障和教育部門要聯合遴選公布一批安全技能提升培訓能力和意愿較強的示范職業院校,引導強化高危行業安全技能培訓供給,開展化工危險化學品產業工人培養試點。

(三)建設安全生產網絡平臺和機制。應急管理部門要引導各類力量參與,建設企業安全生產網絡學院和高危行業分院,建立完善課程超市和自主選學機制。建立高危行業安全技能學習培訓學分銀行制度,有序開展學習成果的認定、積累、轉換,制定線上學習課時按比例計入培訓總課時的標準,逐步實現理論知識更新再培訓以線上培訓為主。

(四)強化專兼職師資隊伍建設。高危企業要建立健全內部培訓師選拔、考核和退出機制,大力推動管理、技術人員和能工巧匠上講臺,并給予授課技巧培訓和基本課件、通用案例等支持,逐步實現企業在崗培訓以企業內訓師承擔為主。

(五)規范培訓考核標準體系。應急管理部門、煤礦安全培訓主管部門要發揮標準在安全技能培訓中的基礎性作用,加快構建培訓機構標準、實訓條件標準體系。

四、強化保障措施

(一)強化組織領導保障。各省級應急管理部門要會同人力資源社會保障、教育、財政、煤礦安全培訓主管部門研究制定本地區高危行業領域安全技能提升行動計劃實施方案。要建立工作抽查評估和情況通報機制,將方案實施情況納入對下級政府安全生產和消防綜合考核內容,作為安全生產標準化達標評審必要條件。

(二)落實職業培訓補貼政策。要將高危行業領域安全技能提升行動計劃中相關內容納入職業技能提升行動,細化有關資金補貼條件和具體標準。高危企業要在職工教育培訓經費和安全生產費用預算中配套安排安全技能培訓資金,用于一般從業人員安全技能培訓;落實企業職工教育經費稅前扣除限額提高至工資薪金總額8%的稅收政策。

(三)加大執法檢查力度。各級應急管理部門、煤礦安監部門要把企業安全培訓納入年度執法計劃,規范安全培訓執法程序和方法,將抽查企業培訓計劃、持證情況、抽考安全生產常識作為培訓執法重要內容,發現應持證未持證或未經培訓就上崗的人員,依法責令企業限期改正并予以處罰。


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